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擔保行業新一輪整頓開啟 三類擔保機構界限模糊
 
    新年伊始,擔保行業鳴響清理整頓第一槍,而這一槍直指“非融資性擔保”。

 

  近日,銀監會、發改委等八部委聯合發文稱,2013年12月至2014年8月底,各地要對本行政區域內的非融資性擔保公司進行一次集中清理規范,重點是以“擔保”名義進行宣傳但不經營擔保業務的公司。清理規范的一個重要標志是,從事非融資性擔保業務的“正規軍”將“持證上崗”,即按照公司所從事的主營業務,在名稱中應標明“非融資性擔保”、“工程擔保”等字樣。

 

  而據記者了解,針對擔保行業“主流”———融資性擔保公司所展開的密集調研及風險排查也已于去年底在全國各地陸續開始。

 

  值得注意的是,融資性擔保公司自2009年明確監管體制,2011年3月31日正式掛“融資”牌后,經過近3年的發展,逐步進入規范化經營軌道。因此,這一輪非融資性擔保機構的規范整頓,其效果值得期盼。

 

  三類擔保機構界限模糊

  關于擔保公司的類型,中國銀監會融資擔保部負責人曾這樣界定,包括納入監管體系的融資性擔保公司、非融資性擔保公司以及不經營任何擔保業務的“名義上的”擔保公司三大類。從數量上看,融資性擔保機構于去年6月末達8349家,而不經營擔保業務的擔保公司數量在2012年末即有1.6萬多家。這些不受任何監管、業務混亂、機構數量眾多的擔保公司暴露出的問題日益突出,有的甚至從事非法吸收存款、非法集資、非法理財、高利放貸等違法違規活動。

 

  “不管是哪類擔保,一個城市、一個地區只要有一個擔保機構出現問題,就會給整個行業帶來影響和損失。”一位從業10多年的擔保業內人士張先生說這些話時有些感慨,他說,近幾年擔保行業進行了大規模的清理整頓,對擔保業而言是十分重要的。一方面,擔保的社會地位及其對緩解中小企業融資難所發揮的作用得到各方認可;然而另一方面,一些害群之馬———涉及違法違規亂集資、放高利貸、擾亂金融的活動也繼續存在,而且這種被稱為“擔保亂象”的問題不僅僅是存在于某個地區的個案。

 

  規范整頓效果可期

  上述通知稱,清理規范非融資性擔保公司將有助于保護金融消費者利益,凈化擔保市場環境,促進擔保行業健康發展。

 

  事實上,在對非融資性擔保機構展開大規模清理整頓之前,融資性擔保機構的規范清理工作早已開展,而且經過3年的清理整頓,效果較為明顯。規范首先體現在“掛牌”營業上,目前,從事融資性擔保業務的公司名稱中普遍注有“融資擔保”字樣,公司類型明確,整體形象有所提升。另外,機構實力增強,各地融資性擔保機構增資擴股的意愿持續增強,國有、民營以及外資均呈現資金不斷流入態勢。數據顯示,截至2012年末,全國融資性擔保行業8590家法人機構中,國有控股1907家,民營及外資控股6683家,分別占22.2%和77.8%。

 

  另據銀監會融資擔保部資料顯示,近3年來,融資擔保行業實收資本年均增長36%;在保余額年均增長37%;與融資性擔保機構開展業務合作的銀行業金融機構年均增長22%,融資性擔保貸款余額年均增長28%;中小企業融資性擔保貸款余額年均增長29%,為中小企業提供擔保戶數年均增長27%;全行業擔保業務收入年均增長30%,融資擔保行業為支持中小微企業融資和地方經濟發展發揮了重要作用。

 

  分析認為,此次非融資性擔保公司清理整頓工作的開展,是相關部委對國務院有關批示精神的落實,清理整頓后,將為行業發展創造良好環境。

 

  新規有助行業可持續發展

  值得注意的是,市場熱議的“107號文”中提到,穩健發展融資性擔保業務,要按照代償能力和業務發展相匹配的原則,指導融資性擔保公司開展融資業務,明確界定融資性擔保公司擔保余額和凈資產比例上限,防止違規放大杠桿倍數。非融資性擔保公司不得從事融資性擔保業務。分析稱,此次清理非融資性擔保公司,或與監管層強化對影子銀行的監管相呼應。

 

  一些業內人士認為,新一輪清理整頓是為擔保“新政”鋪路。據了解,聯席會議2012年第一次會議決定啟動對融資擔保業管理辦法的修訂工作,目前修訂暫告一段落,新辦法法律層級或由部門規章提升為行政法規,同時,相關業務規則、風險控制、監管措施和處罰手段都將進一步完善。

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